【高层动态】

习近平：更加注重发挥宪法重要作用 把实施宪法提高到新的水平

中共中央政治局2月24日下午就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力，必须更加注重发挥宪法的重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强宪法实施和监督，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道，把实施宪法提高到新的水平。

中国社会科学院学部委员、研究员李林同志就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。

习近平在主持学习时发表了讲话。他强调，中国共产党登上中国历史舞台后，在推进中国革命、建设、改革的实践中，高度重视宪法和法制建设。从建立革命根据地开始，我们党就进行了制定和实施人民宪法的探索和实践。新中国成立后，在我们党领导下，1954年9月召开的第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，为巩固社会主义政权和进行社会主义建设发挥了重要保障和推动作用，也为改革开放新时期我国现行宪法的制定和完善奠定了基础。

习近平指出，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的方针。我国现行宪法即1982年宪法就是在这个历史背景下产生的。这部宪法深刻总结了我国社会主义建设正反两方面经验，适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制建设的新要求，确立了党的十一届三中全会之后的路线方针政策，把集中力量进行社会主义现代化建设规定为国家的根本任务，就社会主义民主法制建设作出一系列规定，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力法制保障。我国宪法是治国理政的总章程，必须体现党和人民事业的历史进步，必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。

习近平强调，回顾我们党领导的宪法建设史，可以得出这样几点结论。一是制定和实施宪法，推进依法治国，建设法治国家，是实现国家富强、民族振兴、社会进步、人民幸福的必然要求。二是我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。三是只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法。四是我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。宪法作为上层建筑，一定要适应经济基础的变化而变化。

习近平指出，我国宪法实现了党的主张和人民意志的高度统一，具有显著优势、坚实基础、强大生命力。宪法是国家根本法，是国家各种制度和法律法规的总依据。我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。

习近平强调，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。一切违反宪法法律的行为，都必须予以追究。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。

习近平指出，要加强宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础。要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，弘扬宪法精神，弘扬社会主义法治意识，增强广大干部群众的宪法意识，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳入国民教育体系，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成遵法守法习惯。要完善国家工作人员学习宪法法律的制度，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。

（摘自2018年02月26日《人民日报》）

【智理山东】

创新激活山东发展新动能

随着新旧动能转换工程的正式部署实施，山东省通过深入实施创新驱动战略，激发全社会创新活力和创造潜能。工信部最新公布的全国制造业单项冠军企业名单中，山东12家企业上榜，位居全国首位。

　　去年起开展的“创新发展看鲁企·集聚山东新动能”主题宣传活动聚焦青啤、烟建、海汇等70余家“厚道鲁商”品牌企业，它们多措并举为实现山东省新旧动能转换弯道超车奠定了基础，多方位改进助推新旧动能转换。

　　多项关键技术世界领先

　　新型化学发泡剂解决世界性难题，生物循环产业达到世界先进水平，多项关键技术打破国际垄断……近年来，众多科技创新成果令传统经济大省山东焕发新的活力。

　　据了解，目前山东全省建有148家省级以上科技企业孵化器和293家备案众创空间，其中国家级科技企业孵化器75家、国家备案众创空间162家和国家专业化众创空间3家，均居全国前列。科技创新型企业已成为支撑山东经济发展的一支强大动力。

　　坐拥丰富的产业资源，威海文登将西洋参作为产业富民的支柱来打造。据威海金颐阳药业有限公司副总经理孟洪涛介绍，西洋参精深加工的门槛很高，如何突破精深加工的坚壁成为跨过这道门槛的关键。

　　精深加工的第一步从突破西洋参细胞壁开始，金颐阳与中科院生物物理研究所不断合作研发，皂苷提取、西洋参细胞破壁等一系列技术难题被一一破解，并在从实验成果到规模化生产上日臻成熟。目前，金颐阳已取得国家中药饮片新版GMP证书，成为威海第一家也是唯一一家可以进入医院、药店销售西洋参产品的企业。

　　在农业领域，复合肥行业领军企业史丹利在农业转型升级的新形势下，一直走在技术研发和产品创新的最前列。

　  高塔熔体造粒工艺和生产技术体系填补了复合肥行业的多项技术空白，发明专利达47项，技术水准全行业遥遥领先。聚焦专用肥的专业化生产，针对不同的需求层次，史丹利研制出了不同的专用性产品。

　　史丹利公司表示，公司将继续实施新旧动能转换，加快推进“互联网+金融服务、现代农业、粮食收储和研发中心”布局建设，打造创新型科技企业，巩固在全国同行业的领先地位。

　　生态链创新培育新动能

　　当下，生态链升级发展已经成为传统企业寻求新出路的一大路径。产业链是以企业利益为中心的“捆绑”，而生态链则是以用户利益为中心的“连接”。从以企业利益为中心到以用户利益为中心的转变，也是市场驱动的结果。

　　在“创新发展看鲁企·集聚山东新动能”主题宣传活动中，张裕集团、青岛啤酒、烟建集团等企业展示了传统产业是如何通过生态链升级走出新旧动能转换的新路径。

　　作为国内葡萄酒领军品牌，张裕集团在一直坚持国际标准、对葡萄酒产品品质严格把关的同时，不断拓宽产业发展路径。

　　据张裕集团相关负责人介绍，张裕集团在开拓葡萄酒市场的同时，也大力推广葡萄酒旅游。2011年张裕集团总投资60亿元，建成了占地6200亩的张裕国际葡萄酒城项目，以“工业+旅游”的全新发展理念和模式，打造了世界最大的集研发生产、主题旅游和交易展示于一体的综合性葡萄酒产业园区。

　　高品质葡萄酒产品为张裕集团发展奠定了稳固基础，而酒城项目将带领张裕走得更远。张裕集团将通过酒城项目的建设和信息化战略的实施，基于“工业+旅游”的全新发展理念，创新升级产业链，培育新动能，带动经济发展。

　　同为山东酒业巨头，拥有114年历史的青岛啤酒，也在生态链创新升级中迈出了一大步。青岛啤酒推出的“青啤快购” APP已成功入驻全国39个城市。看起来特别简单的“网上一点”购买过程，考验的是青岛啤酒全产业链条的集成式创新能力，这些考验不断激活着百年青啤发展的新动能。

　　品牌战略提升新动能竞争力

　　加快新旧动能转换，品牌工作是转型升级、提质增效的核心牵引。要提升我国的综合实力与核心竞争力，形成新的经济增长点，适应经济全球化，必须转向依靠质量求效益，依靠品牌求发展。

　　对于以形象谋发展、以口碑求生存的旅游业来说，品牌是企业的无形资产。台儿庄古城根据时节特征，打造年博会、贺年会等颇有特色的节会品牌，并充分发挥古城在文化旅游业乃至在整体经济中的拉动、融合及催化集成作用，推出了“台儿庄古城+”的新项目，为周边相关景区、企业和相关产业发展提供平台。

　　台儿庄古城通过调研游客真正诉求，了解市场供求，而后在产品开发、私人定制、企事业单位学习方面提升服务。古城不仅实现了由粗放式旅游到精细化旅游的转变，同时也带动了周边景区的兴起和发展。

　　传统行业的动能转换，也需要努力实现品牌高端化、全球化。百年青啤通过优化经营管理，走出了一条由产业产品与品牌引领消费潮流、品牌高端化的新动能路径。

　　近年来青岛啤酒成功推出皮尔森、鸿运当头、经典1903等20多个品类、1500多个品种规格……每个品种面向一个细分市场，满足消费者的多元化需求。

　　据中国外文局对外传播研究中心发布的《中国品牌与中国国家形象调研报告》，在2014年的调查中，青岛啤酒成为所有品牌中唯一一个发达国家熟悉程度超过发展中国家的品牌。

　　人才为企业注入新动能

　　新旧动能转换作为一项重要工程，需要在加强硬实力的同时，重点关注软实力。

　　优秀人才带动是激发企业新动能的最佳路径。在这方面上，烟建、海汇等集团为其他企业提供了新样本。

　　烟建集团党委副书记张立平在提及新旧动能转换时，提出了“人才”这一关键词。他认为，企业文化建设是烟建集团的重要发展战略，人才战略是实现新旧动能转换和创新企业文化的一大关键。

　　在企业文化建设方面，烟建集团按照“统一规范、覆盖全面”的基本原则，构建了清晰可行的烟建文化体系。在人才培养方面，烟建集团大力实施员工培训，开辟了包括经营管理、项目管理、专业技能在内的三条职业发展通道，定期举办后备人才选拔活动。

　　截至目前，烟建共培养了国家注册一级建造师400余名、全国优秀项目经理近20名，以及全国人大代表、全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章和“富民兴鲁”劳动奖章突出贡献者等一批优秀人才，让优秀人才成为引领企业新旧动能持续转换的主力军。

　　对于海汇集团而言，成长的最大秘诀也是汇聚人才。曾经只是一家地方国有小水泥厂的海汇，注重产学研结合培养人才，不断提高集团各类技术人员的创新能力和研发水平，仅用20年的时间就发展成为国家高新技术企业、中国环保产业骨干企业、中国环保机械行业十强企业。

山东省委书记刘家义多次强调，要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”。山东企业正在用实际行动阐释新旧动能拿什么转换，正在用创新发展实现新旧动能转换的弯道超车。

（摘自2018年01月17日《人民日报》）

山东全面展开新旧动能转换重大工程

杨晓东 牛家儒

新春之际，2月22日上午山东省委省政府召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员会，省委书记刘家义深刻阐明了加快新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程的总的要求、重大意义，对把握重大机遇、发展产业集群、着力深化改革、创新领导方式等方面作了系统部署，明确了当前和今后一个时期的重点任务和工作要求。

　　党的十九大报告明确指出，要把提高供给体系质量作为主攻方向，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。2017年以来，国办先后出台系列文件，明确要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，促进新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。2017年4月，李克强总理视察山东时指出，山东要在新旧动能转换中起关键作用，山东省正式启动新旧动能转换重大工程试点，进行了诸多有益探索。

　　2018年1月，国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是十九大后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点。有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章，这样既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作用。

　　同时也应看到，山东省推进新旧动能转换也面临一些挑战。一是传统动能优势正在减弱，但新动能还未成为主导力量。目前，山东省经济仍存在“两个70％”现象，即传统产业占工业比重约70％，重化工业占传统产业比重约70％。2016年，全省机械、化工、纺织服装、轻工、冶金、建材、医药七大传统行业规模以上企业实现主营业务收入12.8万亿元，占规模以上工业收入的85.3%。以民企百强为例，以传统产业为主的前十大行业营业收入占全省民企百强营业收入的82.6%。而汽车制造业、医药制造业占比分别为1.1%、2.2%，计算机、通信和其他电子设备制造业占比仅为0.6%。二是新兴产业竞争力有待提高。2016年，山东省战略性新兴产业占GDP比重比全国平均水平低2个百分点；信息产业主营业务收入为1.42万亿元，占工业比重不足10%；全国大数据企业前50强，山东省只有1家。新兴产业在全球范围内配置资源的效率仍需增强。三是国企改革动力不足。其一，人力成本过高。部分国有企业存在用人薪酬市场化程度低，管理层级多、机构多、冗员等问题。2010年到2016年，省属国企人工成本年平均新增55亿元左右、年均增长10%左右，2016年省管国有企业人工成本达到780亿元，是企业利润总额的3.7倍，国企人工成本占总成本10%，而省管国企人工成本利润率不到30%。其二，混合所有制改革亟需向纵深推进，山东省国有企业规模大，传统领域占比高，加上改革起步晚、步子慢，现有混改方案实施力度有待增强。四是以城市群为主体促进区域协调发展的能力仍需增强。十九大报告提出要“优化提升东部城市群”，现阶段，山东半岛城市群与京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原等国家级城市群相比，缺乏中心城市引领带动 。新旧动能转换综合试验区建设亟待有效推进，济南、青岛、烟台、威海等城市间协作发展进展缓慢，制约了山东半岛城市群整体发展，也不利于全省统筹推进新旧动能转换。

　　因此，山东省委、省政府召开这次大会，是新时代全面贯彻落实党的十九大精神，按照山东省第十一次党代会和省委十一届三次全会部署，吹响山东向高质量发展、迈出经济文化强省建设一次至关重要的会议。下一步，山东省打造形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献，需进一步优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径。

　　一是强化中心城市引领，促进山东半岛区域协调发展。建设国家中心城市，增强中心城市辐射带动能力，在更大范围内优化资源配置，提升区域城市间产业发展分工与协作水平，提升山东半岛城市群综合竞争力，加快形成支撑山东新旧动能转换发展的重要动力，助力北方地区加快转型发展。

　　二是高效配置要素资源，打造对外开放新优势，在全球范围内优化资源配置。提高参与“一带一路”建设水平。强化青岛、烟台、日照等海上合作战略支点作用，促进沿海港口城市与海上丝绸之路港口城市互联互通，深化“一带一路”沿线国家产能合作，通过建设欧亚经贸合作产业园区等一批双向合作产业园，带动优势装备、技术、标准、服务走出去。打造面向东北亚合作与开发开放战略高地。立足中日韩青岛创新产业园、中韩烟台产业园和威海中韩自贸区合作示范区建设，借力东亚海上合作平台，创新东北亚经贸合作模式，推进建立中日韩地方经济合作示范区。塑造对外经济发展新优势。利用展会平台积极推动对外经贸交流。推动青岛建设国际消费中心城市。利用烟台自身优势加快创建国家服务外包示范城市。创新区域开放合作模式。积极融入京津冀协同发展国家战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移，积极对接雄安新区建设，支持黄河三角洲地区发挥土地优势发展“飞地经济”。加强环渤海地区合作，繁荣发展湾区经济。

三是进一步提高政府服务能力，释放发展新动能。持续深化放管服改革。推进新兴经济领域权责重心下移试点，探索将项目建设、工商登记、教育、医疗、养老等方面有利于加快动能转换的省级行政权力事项，下放或委托设区市实施。加快构建权责清晰、公平公正、包容创新的监管体系。推进公正监管，加快扩展“双随机、一公开” 覆盖范围，对相关政府部门、市场主体的各项检查事项，实现全覆盖。

（摘自2018年02月23日，作者单位：国务院发展研究中心、东方文化与城市发展研究所）

【海右今语】

答好高质量发展的山东考卷

鲁　义

习近平总书记和党中央对山东发展十分关心，国务院年初正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，在改革开放迎来40周年的时候，山东发展史上千载难逢的重大机遇来到面前，山东高质量发展的历史考卷已经铺展开来。机遇面前，我们应该怎么把握，怎么突进？考卷在手，我们如何作答，如何填写？

在上个月的22日，省委召开了十一届三次全体会议，向全省发出了“启动实施新旧动能转换综合试验区建设”“把握高质量发展的根本要求，加快新旧动能转换”的号召。时隔一个月的今天，省委再次进行全面展开新旧动能转换重大工程动员，亮出省委坚决贯彻落实党中央要求的大局意识和鲜明态度，尽显齐鲁儿女全面深化改革扩大开放、聚焦聚力高质量发展的雄心壮志，展示建设新旧动能转换综合试验区的责任担当，实现山东腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的革命性变革。我们必须有这个勇气、有这个智慧、有这个胆量、有这个干劲，奋力投入这场时代大考，撸起袖子、举笔挥毫，认真填写这份厚重的考卷。

新旧动能转换综合试验区建设是这个考卷的中心大题。充分运用好国家综合试验区这一涉及领域广、触及层次深、创新力度大的综合性战略平台，充分运用好国家赋予我们的发展战略资源和先行先试权利，我们才能破解制约发展的诸多问题，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要把供给侧结构性改革作为主线，把发展实体经济作为着力点，把新技术、新产业、新业态、新模式作为核心，把知识、技术、信息、数据等新生产要素作为支撑，加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革。要把解放思想贯穿始终，把全面深化改革扩大开放贯穿始终，把创新驱动发展贯穿始终，向促进做大做优十强产业、提高园区发展水平、培育绿色发展动能、统筹重大发展战略等关键问题精准对焦、协同发力，惟此才能结出累累硕果。

我省作为一个集经济总量超７万亿、“群象经济”、结构偏重以及“稳重、保守”等诸多标签于一身的东部沿海省份，经济结构与全国相似度高，发展状况具有代表性，结构矛盾具有典型性，转型升级具有探索性，推进新旧动能转换和综合试验区建设，中央寄予厚望，群众充满期待。我们要立志在新旧动能转换中“打头阵”，积极探索可复制、可推广的路径模式，为全国动能转换趟路子、作贡献。要发扬实干苦干的精神，不驰于空想、不骛于虚声，凝心聚力抓落实，一笔一画作答卷。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过不懈努力，新旧动能转换必如巍巍泰山，崛起山东；又像日出东海，晖映齐鲁，山东高质量发展的答卷必定是优异的答卷。

（摘自2018年02月22日《大众日报》）