【高层动态】

习近平：审时度势精心谋划超前布局力争主动 实施国家大数据战略加快建设数字中国

中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。

习近平强调，要推动大数据技术产业创新发展。我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。

习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

习近平指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。

习近平强调，要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。

习近平指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

（摘自2017年12月10日《人民日报》）

【认真学习宣传贯彻党的十九大精神】

把发展经济的着力点放在实体经济上

苗圩

习近平同志在党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。这是党中央立足全局、面向未来作出的重大战略抉择，对于我国抓住新一轮科技革命和产业变革机遇、打造国际竞争新优势，对于适应把握引领经济发展新常态、加快新旧动能接续转换，对于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重大的意义。制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。习近平同志指出，一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。我们要深刻领会习近平同志关于发展实体经济特别是先进制造业的战略思想，按照党的十九大报告的总体要求和战略部署，加快建设制造强国，不断提高经济发展质量和效益。

　　深刻认识实体经济发展环境新变化

　　发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。当前，全球经济发展进入深度调整期，数字经济、共享经济、产业协作正在重塑传统实体经济形态，全球制造业正处于转换发展理念、调整失衡结构、重构竞争优势的关键节点。

　　制造业重新成为全球经济竞争的焦点。2008年国际金融危机发生后，主要发达国家反思脱实向虚的发展模式，重新聚焦实体经济，纷纷实施“再工业化”战略，集中发力高端制造领域，力图重振制造业并不断扩大竞争优势。同时，一些新兴经济体依靠低成本优势，积极承接国际产业转移，加快工业化步伐，致力于打造新的“世界工厂”。我国应对这种“双重挤压”局面，必须把发展实体经济摆在突出重要的战略位置，切实增强忧患意识和紧迫感，努力扭转资本脱实向虚的趋势，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

　　新工业革命给制造业发展带来深刻变革。以信息网络技术加速创新与渗透融合为突出特征的新一轮工业革命正在全球范围孕育兴起，数字经济成为全球经济增长的重要驱动力。制造业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，软件定义、数据驱动、平台支撑、服务增值、智能主导的特征日趋明显，新产品、新模式、新业态、新产业层出不穷，围绕工业互联网平台的竞争愈演愈烈。新工业革命与我国实施制造强国战略形成历史性交汇，我们必须把握变革趋势和时间窗口，做好信息化与工业化深度融合这篇大文章，努力抢占新一轮产业竞争制高点。

　　我国制造业提质升级任务日益紧迫。我国已成为世界制造业第一大国。党的十八大以来，我国工业经济总体规模和综合实力再上新台阶，但与主要工业发达国家水平和制造强国建设目标相比，多数领域在技术创新、质量品牌、环境友好等方面还有很大差距，结构性供需失衡问题凸显。面向未来，必须着眼解决深层次矛盾和问题，深化供给侧结构性改革，推动制造业加快实现质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转换，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　加快建设制造强国

　　党的十九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。落实这一要求，必须深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“中国制造2025”，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

　　培育壮大新兴产业，推动重点领域率先突破。新兴产业是经济体系中最有活力、最具增长潜力的部分，是我国抢占未来竞争制高点、实现引领型发展的关键。要密切跟踪国际科技、产业发展的最新变化，超前谋划、部署、行动，统筹科技研发及产业化、标准制定和应用示范，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。大力发展增材制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造，加快新能源汽车等节能环保产业创新发展，构建新一代材料产业体系。在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等关系未来的核心领域强化军民融合发展，再培育一批战略性新兴产业。处理好发展与规范的关系，实行包容审慎监管，促进新产业、新模式、新业态健康成长。

　　优化升级传统产业，促进全产业链整体跃升。传统产业是当前和今后一个时期我国工业结构调整的重点。要通过引入新技术、新管理、新模式，使之焕发强大生机和活力。坚决打好去产能攻坚战，更多运用市场机制和经济手段去除无效低效产能，促进先进产能发展。实施制造业重大技术改造升级工程，支持企业瞄准国际同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和本质安全水平。开展质量提升行动，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌。实施绿色制造工程，推动工业资源全面节约和循环利用，积极发展绿色金融，实现生产系统和生活系统循环链接。实施军民深度融合发展战略，深化国防科技工业改革，促进军民融合型产业快速发展。

　　加快发展现代服务业，促进制造与服务协同发展。现代服务业是实体经济和制造业发展的重要支撑，特别是生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高和带动作用显著的特点，对于提高制造业附加值和竞争力具有重要意义。要围绕研发设计、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等重点领域，充分激发和释放市场主体活力，切实提高生产性服务业专业化水平。鼓励优势企业运用现代化大生产理念，加快服务环节专业化分离和外包。依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。积极发展服务型制造，引导和支持制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变。下决心把工业设计搞上去，培育一批具有核心竞争力的专业设计机构、国际知名的工业设计大师和有世界影响力的设计品牌。

　　大力推进智能制造，促进信息化与工业化深度融合。党的十九大报告强调，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在今后相当长时期内，信息化与工业化融合将带来巨大市场空间，是大国产业博弈的重要领域。要牢牢把握智能制造主攻方向，大力实施智能制造工程，集中力量攻克关键技术装备，培育智能制造生态体系。全面推广工业化与信息化融合管理体系，增强工业软件等信息技术服务基础能力，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。深化制造业与互联网融合发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式。实施工业互联网创新发展战略，加快构建新一代信息基础设施，打造网络、平台、安全三大体系，努力取得数字经济发展主动权和话语权。

　　培育世界级先进制造业集群，促进大中小企业融通发展。我国许多产业特别是战略性新兴产业还未形成合理的专业化分工体系和产业生态系统，先进制造业基地和集聚区成长不足。要把支持企业做大做强与培育“专精特新”中小企业更好结合起来，把实施区域协调发展战略与培育世界级先进制造业集群更好结合起来，围绕“中国制造2025”十大重点产业领域，壮大一批核心竞争力强的骨干企业和领军企业，培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业，打造一批高水平的“中国制造2025”示范区和国家新型工业化示范基地，形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的制造业发展新格局。顺应互联网时代变革趋势，支持大型制造企业、信息通信企业构建开放式“双创”平台，促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系，实现相互借力、共生共荣。

　　优化实体经济特别是制造业发展环境

　　良好环境是发展实体经济、建设制造强国的重要前提和有效保障。要按照供给侧结构性改革的要求，进一步加强统筹协调、部门协同和各级联动，推动政策、资金、技术、人才等要素汇聚到发展实体经济特别是先进制造业大潮中。

　　切实降低实体经济企业成本。成本高是影响当前制造业竞争力的重要因素。要全面推进依法行政，深化“放管服”改革，强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。深化生产要素市场化改革和国有企业改革，促进市场竞争，持续推进网络提速降费，加快发展普惠金融，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材，以降低成本。

　　着力构建国家制造业创新体系。以更大力度实施创新驱动发展战略，按照系统创新链思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企业为主体、需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施国家制造业创新中心建设工程，聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，建成一批高水平制造业创新中心。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，加大关键核心技术攻关和成果转化力度，培育一批创新型领军企业。实施工业强基工程，构建体系化、长效化推进机制，突破重点领域发展的基础瓶颈。

　　强化财税金融支持制造业发展。实行有利于制造业转型升级的财政税收政策，建立完善支持企业技术改造的长效机制和政策体系。落实金融支持实体经济相关政策，增强金融服务实体经济能力，深化产融合作，鼓励有条件的地方建立信贷风险补偿机制。创新财税金融支持方式，采取产业投资基金等形式，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。运用大数据、互联网等新型技术改善融资服务，积极发展多层次资本市场，丰富直接融资工具。实施更加精准的产业政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动。

　　加快建设多层次制造业人才队伍。深入实施人才强国战略，落实新时期产业工人队伍建设改革方案和制造业人才发展规划指南，深化校企合作，培养一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才、各行业各领域技术创新的专家型人才和高级经营管理人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。突出“高精尖缺”导向，加大制造业引智力度。激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

开拓新一轮制造业对外开放新格局。深化“中国制造2025”国际对接合作，坚持引进来和走出去并重，推进重点产业领域国际化布局。有序放宽制造业准入限制，健全产业安全审查机制和政策法规体系，营造稳定公平透明可预期的营商环境。积极引导外资投向高端制造领域，鼓励在我国设立全球研发机构。完善制造业“走出去”顶层设计，以“一带一路”建设为重点，推动基础设施互联互通，深化技术和产能国际合作，建设一批境外合作园区。加强政策指导和公共服务，支持发展一批跨国公司，通过产业链整合、资本运作等方式，更好融入全球创新和产业分工体系，提升中国经济的全球价值链地位。

（摘自2017年12月06日《人民日报》，作者为中央委员会委员、工业和信息化部部长）

【四风建设】

纠正“四风”不能止步 作风建设永远在路上

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日作出重要指示强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

习近平是就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示的。他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。

新华社的文章反映，党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，如：一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。

12月9日，中共中央办公厅印发通知指出，习近平总书记的这一重要指示，一针见血、切中时弊，内涵丰富、要求明确，充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心，对于全党深入学习贯彻党的十九大精神、加强党的作风建设具有重要指导意义。

通知要求，各地区各部门要迅速传达学习并切实抓好贯彻落实。要认真组织党员、干部学习讨论习近平总书记的重要指示，结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会指示的内容和精神实质，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设；各地区各部门年底召开民主生活会和组织生活会，要把贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风情况作为对照检查的重要内容，切实按照习近平总书记的重要指示要求，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施，坚决加以整改，务求取得实效；要坚持从各级领导干部做起，以上率下、层层带动，继续紧盯元旦、春节等时间节点，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。（新华社北京12月11日电）

（摘自2017年12月12日《人民日报》）

【海右今语】

提倡不打招呼搞调研

鲁义

不忘初心、牢记使命,以走在前列为目标定位,推动党的十九大精神在齐鲁大地落地生根,摸准实情是前提。不打招呼的调研,更能接地气、查真情,科学决策才有正确的依据,应当大力提倡、成为常态。

基层的情况千差万别,坐在机关办公室里是想不到的。凭经验办事情、靠想当然定政策、拍脑袋作决策肯定要脱离实际,更谈不上指导工作。当前,我们正加快以供给侧结构性改革为主线的新旧动能转换重大工程,坚决打赢五场攻坚战,各项工作都到了攻坚爬坡的关键阶段。在这样的情况下,解决好工作中遇到的难题、碰到的“疙瘩”,尤其需要各级干部不打招呼、直奔一线调查研究,在深入实际中作出判断,在加强实践中寻找答案。只有这样,才能把实际情况吃透,把问题症结找准,才能有的放矢、精准发力。

不打招呼的调研,是了解工作干得怎样的有效途径,是检验是否真正联系群众的重要方式。还有一个月就进入新的一年,全年工作要收官,各项工作需要盘点,各项目标任务需要兑现。有些工作从数据上看是完成了,汇报的也不错,但实际效果怎么样?这就需要我们深入基层,到群众家里看一看,坐下来聊一聊,问一问民生政策落实得怎么样,摸一摸被子厚不厚,看一看窗户透不透风?这种不打招呼的调研多了,群众对党员干部的信任感就更强了,解决问题的办法就更多了,工作就会更好干了。

真话让人清醒,谎言可致毁灭；前行需要实干,虚幻注定失败。领导干部必须善于发现问题、勇于面对问题、敢于解决问题,绝不能搞“盆景”、摆花架子,绝不能怕群众反映问题、怕听到刺耳的声音,这是一种担当、一种胸怀、一种责任。各级领导干部务必率先垂范、以身作则,形成真深入、真调研的风气,时时保持与群众密切联系的通道,让这种不打招呼的调研成为一种工作习惯、一种工作常态。

（摘自2017年12月1日《大众日报》）

共同致力金融健康发展

鲁义

金融是现代经济的核心。金融活,经济活；金融稳,经济稳。全面贯彻落实十九大精神,保持全省经济平稳健康发展,加快新旧动能转换,维护社会稳定大局,必须扎扎实实把金融工作做好。从小处看,一个地方能不能创造金融健康发展的良好环境,直接影响着企业的融资成本和效率,关系到千家万户的收入和财富安全。从大处说,努力打造金融健康发展的良好环境,是一个地方营商环境的重要因素、核心竞争力的重要体现、经济持续健康发展的重要支撑、社会实现和谐稳定的重要保证。我们必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用,更加扎实地抓好这件关系发展全局的大事。

　　金融业是因为实体经济而生的,为实体经济服务是金融的基本功能。习近平总书记在十九大报告中指出,要“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力”。在推进新旧动能转换中,经济形态在变化,产业模式在创新,企业生产方式在改变,市场供求关系在调整,必然要求金融供给的改革与创新。比如,根据不同的金融需求,需要金融机构采取合理的、差别化的政策,支持更多的好项目好企业,疏通金融进入实体经济的管道。小微企业、“三农”、偏远地区和贫困户等,都盼望享受到更加优质的金融服务,需要更好地发展普惠金融。金融机构要切实把服务实体经济作为出发点和落脚点,引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,不断提高金融服务的质量和效率,更好满足人民群众和实体经济多样化金融需求。

　　我省实体经济基础是好的,金融市场运行也比较平稳。但也要清醒认识到,防范化解金融风险,是金融工作的永恒主题。如果我们思想麻痹、工作懈怠,对应该发现的问题发现不了,对应该提前介入的工作不能超前应对,小的风险隐患也可能迅速发酵蔓延,进而引起大的风波。“灰犀牛”往往比“黑天鹅”更可怕,必须见微知著、未雨绸缪,防患于未然。要树立正确政绩观,既要高度关注企业可能存在的风险点,更要高度重视地方政府债务问题,强化财政约束,严控债务增量,加强督查问责,规范金融市场秩序。要时刻在思想上保持高度清醒,以科学严谨态度和强烈责任担当,对风险问题早识别、早预警、早发现、早处置,努力把问题化解在萌芽和初发状态,确保金融安全高效稳健运行。

深化改革创新,激发内生动力。人吃五谷杂粮总会生病,企业在生产经营中总会遇到这样那样的融资问题,党委政府和金融机构要善于把脉问诊,充分利用各种金融工具,善于采取有效政策措施,出主意、开处方、科学施治。比如,要加强政银企的信息沟通,推进金融业综合统计和监管信息共享,建立运转通畅的信息平台和联系机制,就能更好地形成推动金融健康发展的工作合力。唯改革者进,唯创新者强。只要我们坚定信心、勇于创新,更加扎实地落实党中央决策部署,共同致力推动全省金融健康发展,定将会为实现走在前列的目标定位提供更加坚实有力的金融支撑。

（摘自2017年12月08日《大众网》）