【高层言论】

巡视是党内监督战略性制度安排 彰显中国

特色社会主义民主监督优势

王岐山

全面从严治党，是十八届党中央管党兴党、治国理政的重大政治成就。以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措，使之成为党之利剑、国之利器。实践探索在前、总结提炼在后，实践探索到哪里、制度建设就跟进到哪里。贯彻党的十八届三中、四中全会精神，党中央修订颁布《中国共产党巡视工作条例》。六中全会对全面从严治党再动员再部署，党中央又一次启动修改巡视工作条例，再次印证全面从严治党永远在路上，党的十九大后，巡视工作要继续发扬光大、更好发挥利剑作用。

巡视的权威来自于党中央。党的十八大以来，党中央根据世情国情党情深刻变化，把巡视作为党内监督战略性制度安排，确立巡视工作方针，决定实现一届任期巡视全覆盖。中央政治局常委会会议听取每一轮巡视情况汇报，中央政治局会议分别审议巡视省区市、中央企业、中央和国家机关、中央政法单位、意识形态单位、中管高校6项专题报告。习近平总书记每次都详细审阅巡视报告，发表重要讲话，全面系统阐述巡视任务，对发现的问题有针对性地评判，对落实整改责任、运用巡视成果作出指示，为巡视工作在坚持中深化指明方向。中央巡视工作领导小组牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，自觉同党中央保持高度一致，重大事项一律报中央决定，决不在中央精神之外设置空间，召开95次会议研究工作、听取汇报、部署任务。中央巡视组开展12轮巡视，共巡视277个党组织，对16个省区市进行“回头看”，对4个中央单位开展“机动式”巡视。建立省区市党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备制度，有力推动管党治党主体责任落实到位。巡视的权威是党章赋予的。党章清楚地表明，巡视组的派出主体是党中央和省区市党委，体现的是党集中统一领导的权威。经过近五年的磨砺，巡视工作取得实践创新和制度创新双丰收，归其根本在于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力。离开党中央的领导，巡视不可能发挥如此重大的作用、取得这么显著的成效。

全面从严治党利剑作用彰显。党中央确立正确的巡视方针，习近平总书记要求中央巡视组当好“八府巡按”“钦差大臣”，精准发力、有的放矢，发现问题、形成震慑，重点查找在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、党内政治生活和政治生态、落实主体责任和监督责任等方面存在的突出问题，当好党中央的“千里眼”“顺风耳”。中央巡视组把自上而下的组织监督和自下而上的民主监督结合起来，进驻前公布巡视对象，多方面收集问题线索；进驻后公开信箱邮箱和举报电话，接待群众来访；巡视结束后公开反馈意见和被巡视党组织整改情况，充分体现出党内监督的严肃性和主动接受群众监督的自觉性。中央12轮巡视共处理来信来访159万件次，与党员干部和群众谈话5.3万人次，发现各类突出问题8200余个。山西系统性、塌方式腐败，湖南衡阳破坏选举案，四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题线索都是巡视发现的；十八届中央纪委执纪审查的案件中，超过60%的线索来自巡视。巡视发现的问题无不印证，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局英明、正确、及时。巡视监督是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显中国特色社会主义民主监督的制度优势，凝结着全面从严治党实践、理论、制度创新的重要成果。巡视发挥利剑作用，关键在加强党的领导，真巡视、真发现问题、真整改落实，党员干部和广大群众对党充分信任，说真话、道实情，巡视制度才真正有效管用。

与时俱进深化政治巡视。伴随“两学一做”学习教育常态化制度化，伴随习近平总书记系列重要讲话不断丰富、全面从严治党深入发展，巡视工作的政治定位越来越精准，目标任务越来越清晰。贯彻二中全会精神，中央巡视工作率先转职能、转方式、转作风，首轮巡视就围绕党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦作风、纪律、腐败、选人用人4个方面，解决了巡视内容宽泛、职能发散问题。落实三中、四中全会决定，紧紧围绕党的领导、党的建设，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律挺在前面，紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律查找问题，发挥震慑遏制作用。贯彻落实六中全会部署，聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活、维护政治生态，抓住根本性、全局性、方向性问题，发挥了标本兼治作用。坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策是最重要的政治纪律。政治巡视要从厚植党执政的政治基础的高度辨析问题，查找政治偏差，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

正确把握政治与业务的关系。巡视发现的所有问题，无不反映出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，根源在于党内政治生活不严肃不健康。有的搞政治虚无，丢掉理想信念宗旨；有的搞空头政治，把党中央的精神当口号，政治和业务“两张皮”问题突出。政党就要讲政治，执政党更要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记系列重要讲话无论涉及哪个领域、哪项工作，从来都是既讲政治又讲业务，核心就是坚持党的领导这个中国特色社会主义最本质特征。没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务。对于党的组织来说，所有工作都同实现两个百年奋斗目标、中华民族伟大复兴紧密相连，都要全面、准确体现党中央的精神，贯彻中央的大政方针；对于党的领导干部而言，无论分管哪个领域、从事哪项工作，都是受党指派，干的都是政治工作、党的事业。不讲政治，党内政治生活就会失去正确方向，党的领导就会被削弱。政治巡视首先要把好政治关，把政治和业务有机结合起来，善于从政治上发现问题、解决问题，把政治纪律和政治规矩摆在首位，督促被巡视党组织从“四个意识”上找差距，提高政治站位和政治觉悟，纠正落实党中央决策部署不坚决不到位问题，确保在思想和行动上同党中央保持高度一致。

实现一届任期巡视全覆盖。三中全会提出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。六中全会审议通过的党内监督条例进一步明确，党委要在一届任期内实现巡视全覆盖。这是党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断作出的重大部署，全覆盖本身就是有力震慑，只有全覆盖才能零容忍。中央巡视工作领导小组坚决落实中央要求，充实力量，加快节奏，巡视组由10个增为15个，巡视从每年2轮增至3轮，先后完成对省区市、中管国有重要骨干企业和金融机构、中央和国家机关、中管高校的巡视，在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖，兑现了政治承诺。省区市党委完成对省辖8362个地方、部门和企事业单位党组织巡视全覆盖。62个中央单位探索开展巡视工作。各省区市均建立市县巡察制度，监督对象逐步向基层延伸。全覆盖是管党治党重大创新和突破，显示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场和坚定决心。

“回头看”体现党内监督的韧劲。巡视是政治体检，“回头看”就是政治复查，是与时俱进的新巡视、围绕政治的再巡视。党中央从第9轮巡视开始，每轮都安排对4个省区市开展“回头看”，延伸放大震慑效果。中央巡视组既查找老问题，检查整改落实情况，更注重发现新问题，对没见底的问题再了解，紧盯党内政治生活，分析把握“树木”和“森林”的状况，重点关注政治立场、政治纪律、政治担当，为党中央掌握该地区政治生态状况提供了重要参考。强化对政治纪律和政治规矩执行情况的检查，查找对中央大政方针口是心非，在重大原则问题上是非不分，搞圈子文化、码头文化、好人主义等问题。加强换届纪律监督，着力发现党员领导干部在政治纪律和廉洁纪律上存在的错误，问题反映集中、群众反映强烈的人和事，当好党中央的“啄木鸟”。“回马枪”杀出了威慑力，发现黄兴国、王珉等严重违纪违法问题线索，释放出“巡视不是一阵风”的强烈信号。

创新组织制度和方式方法。利剑作用的发挥、全覆盖的实现、“回头看”成为常态，都离不开改革创新。十八届中央第一轮巡视就打破既有模式，实行巡视组组长、巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”，一次一授权，不搞“铁帽子王”；不打无准备、无把握之仗，带着问题去，下沉一级了解情况。从常规巡视为主到常规巡视与专项巡视相结合，突出“专”的特点，紧盯重点人、重点事，精准发现。探索“机动式”巡视，针对干部群众反映的一个人、一个具体问题去，机动灵活、高效突破。开展政治常识测试，查阅党组织会议记录、领导干部档案和领导干部个人有关事项报告，核查党费收缴情况。正是通过严肃认真核查干部档案，发现司法部原政治部主任卢恩光1990年的入党志愿书中，竟写了学习邓小平同志1992年南巡讲话的体会，经进一步核实，其年龄、党龄、身份、学历、经历竟全部造假。把握巡视对象的行业特点和历史文化特征，见微知著、由表及里。“回头看”发现安徽原副省长陈树隆毫无理想信念，深受封建思想影响，既想当大官又要发大财，利用手中权力攫取巨额利益的问题线索。巡视监督之所以有效管用，一个重要经验是勇于改革、善于创新，大大增强了针对性和实效性。

发挥标本兼治战略作用。发现问题是前提，整改落实是目的，必须条条要整改、件件有着落。中央巡视组代表党中央巡视，反馈的意见就是党中央的要求。中央巡视工作领导小组成员参加反馈会议，原原本本向被巡视党组织反馈问题，增强了巡视反馈的权威性。被巡视党组织落实整改责任，召开专题民主生活会，把自己摆进去，开展批评和自我批评，健全整改督查制度，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。巡视整改不就事论事，而是举一反三，对照习近平总书记系列重要讲话精神、党中央的立场要求，审视政治生活是否严肃、政治生态是否良好、党内监督是否严格，从体制机制上查找原因，推动深化改革，扎紧制度笼子，加强日常监管。对巡视移交的问题线索，综合运用监督执纪“四种形态”分类处置，“四风”问题立行立改；普遍性问题向未被巡视单位党组织打招呼，责其对照检查、即知即改；整改不到位的，要追究党委、纪委一把手的责任。实践证明，责任压给了党委（党组）书记，使整改既有当下改的举措、又有长久立的机制，既有治标之举、 也有治本之策，在落实上见了真章。

确保党中央大政方针落实到位。统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，是党中央在中华民族走向伟大复兴关键时期作出的战略部署。巡视工作紧扣党中央要求，针对被巡视党组织在党的事业中的职责，查找在发挥党的领导作用、落实党中央决策部署上的差距。对发现的问题抽丝剥茧，透过现象看本质，从个别中见一般，发现共性和规律性问题。中央巡视机构共形成专题报告225份，向党中央和国务院分管领导通报巡视情况59次，向中央全面深化改革领导小组办公室报送专题报告89份，推动相关部门和领域党组织加强党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策。理想信念宗旨是共产党人的“天理”和“王道”。巡视以党章党规和系列讲话为准绳，督促党员领导干部拧紧“总开关”，时刻想着党中央的政治、党中央的大局，从言到行都体现“四个意识”。

不负重托，不辱使命。巡视成为党内监督的利剑，离不开巡视干部的辛劳和付出。广大巡视干部无私奉献，勇于担当，经受锻炼考验，为全面从严治党作出了贡献。巡视组始终把思想政治建设放在首位，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，提高思想政治水准和政策把握能力。从敢担当、敢负责的党员领导干部中选拔巡视组组长、副组长，把政治强、作风硬的纪检、组织、审计、财政等领域的干部安排到巡视一线。党的十八大以来，中央派出巡视组160个组次，抽调2000余人次，巡视成为锤炼干部党性的大熔炉。加强巡视组党支部建设，强化日常教育管理。严格执行政治纪律、组织纪律及各项纪律，防止跑风漏气、超越权限、以巡谋私，对不适合做巡视工作的干部坚决调离，违反纪律的严肃查处，维护了队伍纯洁。巡视干部要谦虚谨慎、戒骄戒躁，无须扬鞭自奋蹄，不辜负党和人民的信任与重托。

梳理、归纳、提炼、总结。2015年颁布实施的《中国共产党巡视工作条例》，为全面从严治党、依规依纪巡视发挥了重要作用。随着管党治党的不断深化和巡视实践的发展，党中央对加强和改进巡视工作又作出一系列新部署，对深化政治巡视提出新要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对巡视监督作出新规定，迫切要求再次修订巡视工作条例。为此，党中央作出修改《中国共产党巡视工作条例》的决定。修改工作严格遵循党章，根据习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持依规依纪、必要可行、突出重点的原则，在全面、系统总结实践经验基础上，对原条例进行增加、补充和完善，把政治巡视、中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、实现一届任期全覆盖等新探索上升为制度成果，既体现党中央精神、又符合实践发展需要，有利于统一思想、深化认识，指导工作、提高实效，推动巡视工作向纵深发展。各级党组织和党员干部要提高政治站位和政治觉悟，深刻理解条例的精神实质，密切联系实际，学习好、贯彻好、执行好。要加强对条例落实情况的监督检查，执行不力就要严肃问责，维护制度的权威性和严肃性。

始终坚定“四个自信”。办好中国的事，关键在党，根本上要靠坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们一党长期执政、全面执政，最大挑战是对权力的有效监督，实现党的历史使命必须破解自我监督这个难题，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。信任不能代替监督，信任是前提，监督是为了支撑信任。我们党通过巡视完善党内监督，把客观存在的问题揭摆出来，展现了高度自信和坚强定力，赢得了人民群众对党中央的信心、信任和信赖。巡视的主要任务是发现问题，但决不能忘记在两个百年奋斗目标引领下，中国特色社会主义事业取得辉煌成就的大背景，决不能忽略被巡视单位在党组织领导下取得的成绩。要伴随“两学一做”学习教育常态化制度化，全面、科学、准确地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，掌握其中蕴含的立场、观点和方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论判断形势、分析问题，坚定对党的事业、国家命运、民族前途的信心。我们面对的问题是长期形成的，解决起来必然要经历一个长期过程，政治巡视也将在实践中不断完善。只要我们保持坚强定力，敢于正视现实、直面矛盾，把党的自我监督和人民群众监督有机结合起来，就有信心跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，探索出一条实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先进性纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

（摘自2017年07月17日《人民日报 》，作者为中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记）

【治国理政·新理念新思想新战略】

治国理政新理念新思想新战略的科学导向

施芝鸿

党的十八大以来，习近平同志以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧的担当精神，把握时代大趋势，回应实践新要求，顺应人民新期待，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，确立了新形势下我们党治国理政新理念新思想新战略，彰显了立字当头、立破并举、创新为要的科学导向。各级党组织和广大党员、干部只有深入领会、始终坚持这些科学导向，才能不断开创党和国家事业发展新局面。

立字当头

习近平同志系列重要讲话坚持立字当头，以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的“立”来推进新形势下的治国理政。

立目标。习近平同志在当选总书记后首次与中外记者见面时就讲了党的奋斗目标问题。他指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在十八届中共中央政治局第三次集体学习时他又强调，党的十八大明确提出了“两个一百年”奋斗目标，我们还明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗目标。党的十八大以来，习近平同志先后提出“13+1+1+2”的国家和军队建设系列奋斗目标，就是要把我国建成经济强国、制造强国、贸易强国、海洋强国、人才强国、文化强国、网络强国、宽带中国、数字中国、法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国；确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的精准脱贫攻坚目标；建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的强军目标；确立了全面深化改革总目标、全面依法治国总目标。

立规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”党的十八大以来，习近平同志为我们党最早立的规章是八项规定，随后又指导制定、修订了一系列党内法规和规章制度。同时，强化了党和国家一系列政治规矩。其中，坚持党中央集中统一领导，各级党组织和广大党员、干部要增强“四个意识”，坚持对党忠诚，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，是最重要的政治纪律和最根本的政治规矩；坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，是治国理政最重要的规矩。此外，习近平同志还强调把懂规矩、守规矩作为衡量一个干部是否合格的重要标准，各级“一把手”都要严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。

立标杆。在习近平同志倡导下，我们党先后立起了指导广大党员、干部突出理想信念这个灵魂，补钙壮骨、立根固本，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题的一系列重要标准。其中包括具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍标准，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的县委书记标准，有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人标准，等等。同时，还树立起谷文昌、廖俊波这样的学习标杆，让广大党员、干部见贤思齐，学有榜样、赶有目标。

立破并举

习近平同志在治国理政实践中注重立破并举，在领导经济发展、推动作风建设、纯洁政商关系等方面做到了“六立六破”。

立新发展理念，破简单以GDP增长率论英雄。习近平同志强调，衡量经济发展好坏，关键要看效益、质量、可持续性，要注重投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，而不是速度高一点形势就“好得很”、速度下来一点形势就“糟得很”；不能简单以GDP增长率论英雄，也不能再让那些搞拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、然后拍屁股走人、留下一屁股烂账的人还是官照当职务照升，而是要建立终身责任追究制；考核干部，必须把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容。为了给“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，习近平同志提出要以发展理念转变引领发展方式转变。为此，他提出五大新发展理念，为我国经济社会持续健康发展树立起崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的指挥棒、红绿灯。

立清风正气，破“四风”积弊和腐败顽疾。在反对“四风”中，习近平同志要求以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，坚决刹住“四风”蔓延势头。在反腐倡廉中，他强调，不得罪腐败分子就必然会得罪人民，“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。通过严惩腐败分子和清除党内重大政治隐患，逐步修复党内政治生态，刹住了在一些地方、一定范围存在的党内政治生活和国家经济生活中的乱象，增强了人民群众对党的信任和支持。

立明规则，破潜规则。在管党治党出现宽松软的一段时间里，有的地方和部门求真务实、埋头苦干的同志受到排挤，而好大喜功、急功近利的人却如鱼得水。这同潜规则大行其道直接有关。党内政治生态和社会风气受到污染，根子就在从严治党没有做到位，党内和社会上的潜规则越来越盛行，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵。习近平同志强调，必须在党内形成立明规则、破潜规则、弘扬正气的大气候，以正压邪，让潜规则在党内和社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

立公平正义，破特权思想。公平正义是我们党追求的一个崇高价值目标，而特权思想、特权现象历来为党和人民所深恶痛绝。习近平同志强调，要把公平正义原则体现在党和国家各项制度安排上，既要进一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，为保障社会公平正义奠定坚实物质基础，又要坚持把维权作为维稳的基础，让人民群众在每一个司法案件、每一项执法活动中感受到社会公平正义。平等是社会主义法治的基本属性和基本要求，必须坚持党纪国法面前人人平等，党内绝不允许有不受党纪国法约束甚至凌驾于党章和党纪之上的特殊党员。他还指出，“党大还是法大”是伪命题，而权大还是法大是真命题，依法治国首先要依法治权、依法治官，抓住“关键少数”，把权力关进制度的笼子里。各级党员、干部特别是领导干部，必须坚持秉公用权、廉洁用权、谨慎用权、干净用权。

立批评和自我批评精神，破“好人主义”。批评和自我批评，历来是我们党解决党内矛盾的有力武器，也是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器。习近平同志强调，要以整风精神严肃党内政治生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。针对一些干部奉行“好人主义”，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责，搞无原则的一团和气，他提出，要坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。党内同志要做诤友、挚友，在坚持党性原则基础上，增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正团结；下大力气解决对党和人民事业危害极大的当“圆滑官”、做“老好人”现象；不断增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。

立新型政商关系，破官商勾结、利益输送。习近平同志指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”二字，它既不同于封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不同于西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不同于吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。新型政商关系的提出，把讲政治的要求同时引入党内政治生活和国家经济生活，既有利于净化政治生态，又有利于净化经济生态，还有利于理顺市场秩序。这既为各级党员、干部坦荡真诚地同企业家交往，做到积极作为、靠前服务，亲商、安商、富商指明了方向；又为企业家洁身自好走正道、遵纪守法办企业、光明正大搞经营明确了路径；还对一个时期以来一些党员、干部“不与组织交心交肺，却跟老板勾肩搭背”，搞权力寻租、权钱交易、官商勾结、利益输送的不正常政商关系，作了一次釜底抽薪式的拨乱反正。

创新为要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把创新摆在国家发展全局的核心位置，以创新理念、创新思维和创新自信引领各方面创新，推动我国全面创新、全方位创新，让创新在全社会蔚然成风。习近平同志站在全局和战略高度，根据新的实践要求着力推进党的理论创新，为党和国家制定大政方针、推进各项工作提供了科学指引。

经济建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，我国发展的重要战略机遇期正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；主动适应、把握、引领经济发展新常态，树立并落实新发展理念；加快实施创新驱动发展战略；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；着力推进供给侧结构性改革；协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化；构建开放型经济新体制；重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略；等等。

政治建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，要发展社会主义民主政治，发展社会主义协商民主，建设中国特色社会主义法治体系，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心；不把民主当成用来作摆设的装饰品，不幻想突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”；把社会主义选举民主、参与民主、协商民主结合起来，既让人民在选举时有投票的权利，也让人民在日常生活中有持续参与的权利。他还强调，要深刻记取一些国家搞盲目民主化、过度福利化的民粹主义，导致经济发展停滞甚至倒退的教训；等等。

文化建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，要发展社会主义先进文化，培育和弘扬社会主义核心价值观，将其内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动；深入挖掘和阐发作为中华民族“根”和“魂”的优秀传统文化的时代价值；文艺创作不能有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”；坚持改进创新，提高党的新闻舆论工作能力和水平；推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民；加快构建中国特色哲学社会科学；等等。

社会建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，坚持以人民为中心的发展思想；教育兴则国家兴，教育强则国家强；加强和创新社会治理，实现经济发展和民生改善良性循环，促进包容性发展，构建全民共建共享的社会治理格局；坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，建立健全更加公平更可持续的社会保障制度；实施脱贫攻坚工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战；推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，调整计划生育政策，改革户籍制度；等等。

生态文明建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，建设生态文明，建设美丽中国；生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；“绿水青山就是金山银山”，牢固树立绿色发展理念；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；以系统工程思路抓生态建设，实行最严格的生态环境保护制度；环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉；协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，努力开创社会主义生态文明新时代；等等。

党的建设领域。习近平同志提出了许多重要思想理论，比如，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量，真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风；民心是最大的政治，正义是最强的力量；理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡；全面从严治党永远在路上；坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏；加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是全面从严治党重点发力的两大抓手；坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，努力使党的作风全面好起来、全面纯洁起来；坚持不忘初心、继续前进；以自我革命的勇气，着力解决党自身存在的突出问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；等等。

（摘自 2017年07月12日《人民日报 》，作者为全国政协社会和法制委员会副主任、中共中央政策研究室原副主任）

【热点辨析】

特色小镇建设须走出新路

建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。习近平同志就建设特色小镇作出重要批示，强调特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。位于城乡接合部的特色小镇的发展，能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，有利于吸纳农村劳动力就业，促进一、二、三产业融合发展，推动城市文明迅速向农村扩展，实现城乡协调发展。然而，有的地方打着建设特色小镇的旗号，继续走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“穿新鞋走老路”的做法，与特色小镇建设的初衷相悖，不仅不利于推动经济结构优化和发展动能转换，反而可能加剧产能过剩和要素配置扭曲。

　　特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇，而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。在发展特色产业的同时，特色小镇应坚持以人为本的新型城镇化，统筹生产、生活和生态空间布局，完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。从这个意义上说，特色小镇建设是推进供给侧结构性改革的重要载体，是结构调整、产业升级与新型城镇化建设的有机结合。我们应以新发展理念为引领，充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用，推动资源要素的整合集成与优化重组，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇发展之路。

　　在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端，而应尊重本地实际，发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况，加大创新力度，推动传统产业优化升级，从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升；或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造，发展战略性新兴产业；等等。

　　在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种要素高度关联的综合性规划。因此，应坚持规划先行、多规合一，统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套，推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合，促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。

　　在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用，引入政府和社会资本合作（PPP）等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设，形成以质量为导向的竞争机制，通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。

（摘自2017年07月06日《人民网-人民日报》，作者单位：华南理工大学公共政策研究院）

【专题深思】

人民是中国梦创造者享有者

李晓衡　罗成翼　黄宇清

　　习近平同志指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”这是对中国梦与人民群众关系的深刻阐释，为我们把握中国梦的价值取向与实现路径提供了根本遵循。人民群众是实现中国梦的主体，是中国梦的创造者、享有者。实现中国梦，关键在于依靠和动员最广大人民群众。

　　人民群众的呼声和期待是实现中国梦的动力源泉。中国梦的实现，是广大人民群众不断产生新的物质文化需求和我们党带领人民不断回应与满足这种需求的互动实践过程。当前，随着经济社会发展水平不断提高，人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，等等。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标，也是实现中国梦的动力源泉。只有随时倾听人民群众的呼声、回应人民群众的期待，才能得到人民群众的支持和拥护，最大限度地凝聚全体人民的智慧和力量，达成最广泛的社会共识，为实现中国梦而奋斗。

　　人民群众的广泛参与是实现中国梦的根本途径。人民群众是推动社会进步的主体力量，也是实现中华民族伟大复兴的根本力量。中国梦如果离开人民群众的广泛参与，就会成为无源之水、无本之木。应当认识到，实现中国梦，是广大人民群众自己的事业，是要让生活在我们伟大时代和伟大祖国的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国一起成长与进步的机会。让人民群众广泛参与，基础在于坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，发展社会主义市场经济，促进权利公平、机会公平、规则公平，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感；关键在于坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度，发展社会主义民主政治，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，发展基层民主和协商民主，并以法治保障民主政治的实现。

　　人民群众的福祉是实现中国梦的价值追求。中国梦不仅是国家的宏大目标，更是亿万人民群众的福祉所系。让人民群众更多享受发展的成果、感受生活的幸福，是中国梦的内涵所在、目标所指。中国梦的基本价值追求就是不断为广大人民群众造福，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠，让人民群众的生活始终充满阳光、尊严、幸福、希望。习近平同志指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”我们党来自人民、植根人民、服务人民，干革命、搞建设、抓改革都是为了让人民群众过上幸福生活。如果不能实现共享发展，我们的改革发展就会失去意义。所以，必须坚持我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人为本的执政理念，把增进人民福祉作为实现中国梦的基本价值追求，让人民生活不断得到改善。

（摘自2015年12月30日《人民日报 》，作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心）