以优化营商环境为突破口激发赶超活力

    按照省、烟台市以及莱阳市委、市政府关于优化营商环境工作的部署要求，市优商办及各牵头部门从8月下旬开始，统筹谋划，积极推进，大力开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权、先行先试“六大行动”，各改革领域均取得一定成果，截至目前，56项改革任务已完成38项，印发配套文件27个，全市政务环境持续改善，营商环境持续优化。

一、审批要素环节不断缩减，企业准入门槛进一步降低。缩减审批要素环节方式有很多，坚持不搞“大水漫灌”式缩减，而是以对比先进城市、明确赶超内容为基础，压缩审批时限；以企业投资项目管理负面清单为根本，取消准入前置条件；以涉企行政性、事业性、经营性收费项目清单为依据，减少收费项目；以基层权力运行实际为前提，削减村委、社区开具的证明材料和县乡两级各部门所需证明材料。全市31个部门261项行政许可事项的总体承诺时限由改革前4922个工作日压缩为3438个工作日，压缩幅度超过30%，申请材料由原来的1671份缩减为1337份，缩减幅度接近1/5。各类政府收费、基金项目清单对外公开，取消暂停9项收费，清理规范限制新业态新产业发展的规范性文件59个，准入门槛不断降低。企业名称库全面对外开放，各类市场主体在选择冠“莱阳市”名称登记时，都能在网上查重，减少了企业成本，提高了登记效率，截止11月底，全市已有2197个企业享受得这个便利，为莱阳经济社会发展增添了新动力。

二、政务服务流程全面再造，推出了一批针对性改革举措。围绕“互联网+政务服务”，以“山东省政务服务平台”为基础，制定了“一号申请、一网办理”制度，政务服务大厅与网上大厅线下线上一体化融合，企业和群众办理全市84%以上的行政许可和公共服务事项实现了“只跑一次”，甚至“零跑腿”，提高了政府效率，降低了社会成本。围绕重点投资建设项目推进中的难点痛点，推行代办服务制度，畅通绿色通道，积极走访企业。在政务服务中心设立了代办窗口，镇街、村居设立了代办点，免费为企业群众代办各类事务330项，提升了基层单位为民服务能力。围绕群众办事创业最关心的政府资源共享问题，对全市92个部门进行了服务热线整合，剥离原号码所涉及的咨询、投诉、建议等业务，统一由8900090民生服务平台答复。公布数据资源开放清单，“让数据多跑路、让群众少跑路”。围绕企业登记注册耗时长的问题，实行“联审联办”、全天候即时应需服务制度，非涉密证照100%无偿寄送，投资建设项目39个工作日内即可完成施工许可，“31证合一”，市场主体登记步入电子化新模式，营业执照1天办结。

三、构筑起精准监管机制，市场环境规范有序发展。抓住关键环节，强化源头治理，以随机抽查执法来促进阳光监管，杜绝暗箱操作；以落实“三项制度”，来提升政府监管水平；以布局电子监察系统，来倒逼工作人员规范用权。“双随机、一公开”监管不断深入，对外公开《莱阳市随机抽查事项清单》，明确了全市具有行政执法主体资格的部门（单位）30个，随机抽查事项219项。全面完成了行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度建设，依托山东省政务服务平台和“bet36365体育在线”，实现了执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督。电子监察系统构建完毕，企业和群众在政务服务大厅和各镇街便民大厅办理相关事务若过了服务时限，系统会自动发出预警提醒，并根据逾期时间发放“红黄牌”警告，根据监控倒查问题，追究责任。

四、政务管理体制得到有效调整，政府权力运行愈加规范。把调整执法机构与调整乡镇管理机制相结合，扎实推进综合行政执法体制改革。成立行政执法局，依法独立行使全市行政执法职权，设置18个镇街执法中队，完善基层执法网络。把集中事业单位清理工作和中小学核编工作相结合，清理“僵尸”事业单位。将姜家泊小学等4所学校纳入撤销调整范围，依法依规注销法人登记，收回事业编制95个。把医药卫生体制改革与调整公立医院管理模式相结合，在中医医院和第二人民医院探索推进法人治理结构建设，实行人事自主管理，完善分配奖励机制，组建外部监事库。把机构编制调整与优化政务服务相结合，完善基层服体制。成立市政务服务管理办公室，将烟台市公共资源交易中心莱阳分中心调整至其下管理，整合了各部门电子政务职责，强化了政务服务统筹谋划和协调管理。